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        中共中央宣傳部委托新華通訊社主辦

        管好小公章,村級用權更透亮

        2022-11-21 08:54
        來源:半月談網

        在村里,小小一枚公章,既牽涉村干部用權,也關乎百姓切身利益。今年以來,浙江省杭州市蕭山區紀委監委針對一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”等亂象,探索村級“智慧用章”,將村級小微權力“鎖”進“數字套筒”中,推動村干部廉潔用權,高效辦事。

        過去村里存在“人情章”“空白章”

        近年來,杭州市蕭山區紀委監委在調查發現,村級公章管理過去存在不少監管盲區:事前審批隨意,缺乏制約;事中無法監管蓋章內容和次數;事后追溯難度大,“違規章”存在“潛伏期”,調查發現、追責懲戒較難。

        這背后還容易隱藏腐敗。例如,村民要順利蓋章,可能要給干部送禮。更有即將退休的村干部在空白紙張上蓋好公章,坐等利益關系人需求,幫其出具“問題證明”。凡此種種,給村級事務管理帶來混亂。

        據了解,目前蕭山區村級用章主要分為三類:村級黨組織用章、村委會用章和村級股份經濟聯合社用章,分別對應村里的人事權、事權和財權。

        “發展黨員,需蓋村級黨組織章;勞務用工、土地承包、建房審批等,蓋村委會章;工程合同、財務支出等,蓋村級股份經濟聯合社章?!笔捝絽^義橋鎮勤里村黨總支書記陳策說,如果哪個章用得不規范,就可能給鎮村兩級管理埋下隱患。

        2011年,義橋鎮某村村干部私蓋村委會公章,導致該村近20畝基本農田被嚴重破壞;2019年,義橋鎮某村村文書利用保管村委會公章的便利,將本該由村集體收回的老宅違規轉讓給李某,并在李某變更用電戶主申請材料上加蓋村委會公章;2022年,義橋鎮某村村民憑借一份13年前蓋有村委會公章的房屋征遷協議書,要求村里批宅基地蓋房,而村里一查竟不知此事,并面臨敗訴賠償。

        “以前村民能否蓋到章,既看運氣,也看關系?!笔捝絽^義橋鎮勤里村村民邵文堯說,那時村干部不坐班,村民要蓋章,得到的回答往往是“我還忙著,你晚上到我家來”。

        “有的村級公章長期被個別村干部把持保管,村民被迫求人辦事?!笔捝絽^義橋鎮紀委書記陳高樑說,不將“人情章”“空白章”“糊涂章”管起來,隱患就一直在。

        將村級小微權力“鎖”進“數字套筒”

        為確保村級公章使用依法依規、清廉公正,防止偷換蓋章內容、一章多(亂)蓋、用章無記錄等問題,2022年以來,蕭山區率先在義橋鎮25個村(社區)試點“智慧印章”系統。

        圖片

        義橋鎮村社印章管理員正在用“智慧印章”為村民蓋章 胡躍 攝

        陳高樑說,“智慧印章”系統的精髓是,設備自動將用章者、用章內容、用章時間等關鍵信息鎖定并上傳保留,且智能化比對用印前后內容,較好實現村級公章“審批、使用、管理、監督”的閉環管理。

        今年10月20日,勤里村村民陳利彬利用“智慧印章”系統,3分鐘不到就蓋好一份“審批建房及征遷安置證明”。

        “我到村委會找公章管理人員韓英,向她說明需要蓋章的事由,她馬上在浙政釘App‘智慧印章’模塊上發起用章申請,上傳我需要蓋章的材料。村黨總支書記在線審核無誤后,機器對我一拍照,印章就自動解鎖落下。我的證明材料就蓋好章了?!标惱蛘f。

        “智慧印章”系統也讓村干部放心大膽審批?!耙郧坝惺峦獬?,村民需等我回來,待我審核內容無誤、簽字后,才能用章。在這過程中,村民急,我也急?,F在村民用章,我可遠程審核審批,村民辦事便捷不少。而借助于系統的內容留存、內容比對功能,我也敢放心審批,不擔心用印材料掉包了?!睍N光村黨委書記李燦民說。

        兼顧效率與安全的“智慧印章”系統,也讓義橋鎮初步嘗到數字化改革的甜頭?!巴ㄟ^該系統,全鎮25個村(社)使用公章的合規性大幅度提升,也相應減少了因村級用章不規范引發的群眾信訪事件?!?陳高樑說。

        得益于“智慧印章”高效管權、治權功能,蕭山區目前已有8個鄉鎮(街道)136個村(社)推廣試用該系統?!跋乱徊?,我們將在全區推廣?!笔捝絽^紀委常委余明霞說。

        數字化監管,減少用章腐敗

        據了解,包含攝像頭、掃描儀、3個公章套筒在內的“智慧印章”系統,每臺硬件花費1.2萬元左右?!盀榧訌娕c浙政釘辦公軟件的融通,并提升后臺的大數據監察分析功能,我們另花費30萬元開發了一套數字化應用場景?!?陳高樑說。

        半月談記者發現,這套“智慧印章”系統重量不到5公斤,整體花費也不多,卻在規范基層行權用權、提升便民服務程度方面發揮了顯著作用。

        圖片

        蕭山區“智慧印章”系統設備

        一是自動化留痕內容,輔之以數據+督查,防范決策腐敗。義橋鎮黨委書記莫勤恒說,“智慧印章”有云端存儲管理、OCR識別功能,通過智能化監察村(社)用章審批內容,加上人工核查相關材料,能進一步防范村集體資源資產低租低賣等問題,做到既管章,也管權,切實推動權為民所用、利為民所謀。

        二是提升便民服務水平。據當地村民介紹,在推行“智慧印章”系統前,他們去村委會蓋章辦事需經“公章管理員審核、村分管干部審核、村主職干部簽字”三大流程,只要一個環節的人員不在,他們就需反復跑、著急等,平均蓋一個章要花2.5天,而現在蓋章時間壓縮到3分鐘左右,非常便民。

        三是減少基層矛盾,優化營商環境。余明霞說,通過運用“智慧印章”系統,一些村干部不敢蓋“空白章”“人情章”“利益章”了。手中權力受到更嚴密、更持續的監督,從源頭減少了基層亂蓋章帶來的矛盾隱患?!爸腔塾≌隆睅淼墓鹿k、依法依規、高效便捷效應,也進一步優化了基層營商環境。

        半月談記者:李平唐弢 /編輯:徐寧

        責任編輯:孔德明

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